2014公务员申论热点：“单独两孩”

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　　2月10日，全国卫生和计生工作会议将在京召开。

　　今年，“单独两孩”新政将在各地陆续启动实施，对人口发展会产生哪些影响，我国是否还要继续坚持计生基本国策?就这些问题记者采访了南开大学人口与发展研究所教授、老龄发展战略研究中心主任原新。

　　计生国策是否还有必要

　　记者：2014年，“单独两孩”新政将在各地陆续启动。生育政策的调整完善，是否意味着我国将逐步具备自发生育的条件?

　　原新：目前，我国的人口发展远不具备大幅放开生育的条件和空间。坚持计划生育基本国策依然是国家发展方略。

　　为抑制人口过快增长，我国上世纪70年代初开始在全国推行计划生育政策。经过40多年努力，从根本上控制了人口过快增长势头。但也遭遇人口快速转变 带来的结构性失衡问题，如人口老龄化加剧、出生性别结构失衡、家庭简约化、人口规模依然庞大、人口与资源环境的压力依然严峻等。这表明，我国的人口还不具 备大幅放开生育或者自发生育的条件和空间，新时期必须继续坚持计划生育基本国策。

　　计生政策的未来作用，是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾，促进人口长期均衡发展。宏观上，调节国家人口发展的速度、数量、素质、结构、分 布、流动迁移等，以便人口发展与经济社会和资源环境相互适应;微观上，约束家庭生育行为，调节家庭生育孩子的数量以实现宏观人口总体均衡。

　　“单独两孩”带来哪些变化

　　记者：“单独两孩”政策对我国人口发展将产生哪些影响?

　　原新：“单独两孩”政策属于生育政策的微调范畴，不可能改变我国人口发展的总体趋势，但有利于改善人口结构、提高人口素质和促进家庭发展。

　　适度增加每年的出生人口数量，促使低生育率向更替水平接近。目前，我国总和生育率已降至1.5—1.6(相当于平均每个妇女生育的孩子数量)。实施“单独两孩”政策后，年出生人口规模可达1800万人，使得生育率更接近于更替水平，有利于人口自身协调发展。

　　适当改善人口年龄结构。首先，即时增加少年儿童人口。年出生人口数增加必然立即影响0—14岁人口规模。其次，延时增加劳动年龄人口。再次，新生育政策只会影响2074年以后的老年人口总量，但可以即时影响人口老龄化水平。2030年可降低老龄化0.4个百分点。
（编辑：温州华图）