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 　　绪论

　　第一章 申论概述

　　俗话说：知己知彼，方能百战百胜。对于申论考试也同样如此。只有对申论科目有全方位、多角度的了解，再加上自己已有的知识积累的补充，才可能在最后的考试中取得理想的成绩。这一部分主要帮同学们揭开申论考试神秘的面纱，让同学们对申论有更加清楚的认知。

　　第一章申论概述

　　要想全面了解申论，首先要明确什么是申论。对于这个问题，有五花八门的回答。但是回到考试上来说，最有权威和发言权的当属《中央机关及其直属机构录用 公务员公共科目考试大纲》。《大纲》中规定：申论是从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。从这一定义中我们可以看出，首先，作答申论要对机关工作有 所了解，机关工作处理的一般是与国家、社会、民生息息相关的一些话题，对于这些话题或问题你是否有所关注、有所了解?另外，还能看出申论这一考试科目重在 对能力的考查，重点考查前面提到过的、对机关工作进行合理的陈述、解释并予以解决的能力。回到申论上面来说，也就是能否针对某一特定话题围绕它的表现、原 因、影响及对策做到全面、明确、清晰、合理的分析、论证和说明。对于这些能力的考查《大纲》中也有明确的界定，而且对省部级和地市级既有联系又有区别的能 力分别进行了规定。

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　　国考申论大纲

　　省部级地市级阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。 续表

　　省部级地市级提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问 题的方案或措施。解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。文字表达能力——要求熟练使用 指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说 明、陈述或阐释。

　　从大纲的对比中可以看出，与地市级考试相比，省部级考到了综合分析能力及提出和解决问题能力，考查相对更加全面、深入、宏观、抽象。而地市级的贯彻执行能力和解决问题能力重在对于一些具体问题的解决和执行上，相对更加具体、细微，着眼于考查考生解决实际问题的能力。

　　上面主要是从宏观角度谈论了申论是什么以及考什么的问题，关于近年来的具体考查内容会在考情部分进行详细总结。

　　第二讲申论考情

　　凡事预则立，不预则废。近几年来，随着公务员考试队伍的不断壮大和竞争的空前激烈，为了在众多优秀人才中选出更加适合的人加入到公务员队伍中来，国家 也提高了对广大考生考试能力的要求，考试难度逐渐增加，试题灵活性逐渐增强，让过去那些试图套用固定模板来答题的考生们越来越难以把握，这也就要求广大考 生应尽早了解相关考试情况，及时培养自己在考试中所需要的各方面能力，以做到有备无患。

　　2012—2014年国考申论考情

　　年份题型题目设问分值2012

　　(省部级)概括题“给定资料2—6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。10公文写作

　　(编者按)“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。10分析题

　　(观点类)“给定资料5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。20对策题“给定资料1”中反映的 问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。20文章写作“给定资料7”中讲述了农妇 刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。40续表

　　年份题型题目设问分值2012

　　(地市级)分析

　　(阐释类)根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。10概括题根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。10公文写作

　　(宣传稿)A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”“增强安全意识”“日常安全须知”三个方面为 社区的宣传栏写一份宣传稿。20对策题“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈 送市政府有关部门参考。20文章写作“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部 分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。402013

　　(省部级)分析

　　(评价类)“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。15对策

　　(启示类)我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。10公文写作

　　(讲解稿)有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“给定资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。20公文写作

　　(宣传短文)假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。20文章写 作“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。 352013

　　(地市级)启示题如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1—3”对做好这方面工作有哪些启示。20 概括题根据“给定资料4—6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。15启示题根据“给定资料7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借 鉴。10公文写作

　　(讲座提纲)假如你是H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料8”中提供的信息，你认为应该重点讲哪几方面的内容?20文章写作请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。35续表

　　年份题型题目设问分值2014

　　(省部级)概括题“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。10阐释题谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。10公文写作

　　(发言稿)“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况，假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。20公文写作

　　(专栏短评)某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇 短评。20文章写作“给定资料”结尾写道“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考， 联系自己的感受和社会实践，自拟题目，写一篇文章。402014

　　(地市级)概括题“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。15概括题“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。10公文写作

　　(调查问卷)某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以“给定资料1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷，假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。20公文写作

　　(倡议书)“给定资料2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”。假定在某次救灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合“给定资 料2”，以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。15文章写作加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和 对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。40

　　从以上的考情可以看出申论命题是严格依据大纲要求来进行的。无论省部级，还是地市级几乎每年都有对概括类题目的考查，且地市级中所占分值相对大一些。 而省部级考试当中着重对分析能力的考查，分析类题目曾出现过观点、评价、阐释等具体题目;地市级考试当中着重对提出对策和贯彻执行能力的考查。而且近几 年，公文类的题目明显增多，分值增大。在2013年变化尤为明显的是文章写作题，无论省部级还是地市级分值均由原来的40分缩减为35分，而在2014年 又恢复40分。这些都在提醒我们，要加强对前面非文章写作部分题目的练习，且在备考省部级考试中更注重分析类题目的练习。在备考地市级考试的过程中要注重 对贯彻执行类题目的练习，从上表中可以看出，体现贯彻执行能力的公文类题目考查越来越灵活，比如2012年的编者按，2014年的调查问卷等。所以，要注 意加强对各类公文的了解和把握。