2015省考实事热点：监管乏力吃空饷难除

　　【导读】温州公务员考试网同步发布！如有疑问请加QQ群：【2021华图教育上岸群】，更多资讯请关注温州华图微信公众号(wzhuatu)，公务员培训咨询电话：0577-88121108。

　　背景：

　　2014年“吃空饷”的专项整治工作进展情况。截至9月25日，全国共清理清退 “吃空饷”人数为162629人。 全国应清理清退公务用车119846辆，实际清理清退114418辆，占95.5%。

　　国务院总理李克强2014年12月12日主持召开国务院常务会议，决定集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，堵上蚕食财政资金的黑洞。大力整治“吃空饷”问题，对于堵上蚕食财政资金的黑洞，建设廉洁政府，提高政府公信力，促进社会公平，具有重要意义。

　　时政：

　　12月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在全国掀起一场集中治理机关事业单位“吃空饷”问题的风暴。七天之后的19日，全国机关事业单位集中整治“吃空饷”问题电视电话会议召开，会议强调，坚决堵住蚕食财政资金的黑洞，彻底斩断伸向公共财政资金的“黑手”。

　　实际上，早在2005年，中编办就在全国开展了清理“吃空饷”工作。2006年，原人事部出台《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》;2007年，中编办、监察部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》;2013年，人社部有关负责人表示，将完善和规范公开招聘制度，研究制定治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人的政策措施。

　　尽管如此，依然不尽如人意。从部分地方公布的清查情况看，还在“吃空饷”的人不在少数。从小概率个案到一查一连片，为何连年整治，“吃空饷”现象却愈演愈烈?究其原因主要有三:一是少数官员为一己私利违背党性原则，不择手段损公肥私。二是对财政供养人员管理缺位，对一些违纪违规现象熟视无睹。三是职能部门监督不力，把关不严，为所欲为。但最根本的原因是对“吃空饷”者处罚不力，人事监管制度不完善，责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力。

　　伴随着财政公共性、公开性、透明性和法治春天的到来，彻底遏制“吃空饷”现象并不复杂。笔者认为，一方面应公开编制人员、建立举报奖励制度，让“吃空饷”无机可乘;另一方面，整治清理“吃空饷”常态化，定期大扫除。同时，加大对编制、人事、财务等日常监督管理，使其趋于法治化、规范化、完善化。

　　观点：

　　国家工作人员利用职权，安排亲属到某些单位工作，不实际到岗却领取薪酬。这造成很坏的社会影响。司法机关将这类腐败行为列入惩治范围，是非常必要的。但是，司法实践中对某些似是而非的“吃空饷”行为，仍然需要根据事实和证据认真区分、鉴别，以免错误适用法律规定。

　　最高人民法院刘为波认为国家工作人员要求或者接受他人给特定关系人安排工作的情况较为复杂，且与直接接受财物有区别，能否定为受贿，应区分情况分别定性处理：(1)如果特定关系人是“挂名”领取薪酬的，应当认定国家工作人员受贿。受贿数额为特定关系人实际领取的薪酬数额。(2)如果特定关系人虽然参与工作但领取的薪酬明显高于该职位正常薪酬水平的，应当认定国家工作人员受贿。受贿数额为特定关系人实际领取的薪酬与正常薪酬的差额。(3)如果特定关系人是正常工作和领取薪酬的，对国家工作人员要求或者同意受益人给特定关系人安排工作的行为一般不宜认定为受贿。