【两会】李克强谈“权”时不只说了“任性”

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　　2015两会关键词之三

　　李克强谈“权”时不只说了“任性”

　　“大道至简，有权不可任性。”5日上午，李克强总理亲自为政府工作报告加入的这句表述，在现场引来掌声一片。

　　“大道至简”，是说真正的大道理都是极其简单的，简单到一两句话就可以说明白;而“有权不可任性”，是指政府对手中的权力不能肆意而为，当然也不可懒政不为。

　　这句话是出现在“加大简政放权、放管结合改革力度”这一部分中的，因此其首要意义是指在推进简政放权过程中，部门和地方政府该如何正确看待手中的权力。

　　自担任国务院总理以来，简政放权就在李克强的日常工作中占据重要位置。按他自己的话说，这是本届政府“开门第一件大事”。有媒体统计，自2013年3月以来的国务院常务会议中，提及“简政放权”的有33次。

　　改革推进的速度“有点快”。担任总理之初，李克强定下的目标是：最迟在2017年年初，需要总计减少560项国务院各部委的行政审批项目等事项。但本届政府只用了两年时间就已完成了这个指标。改革激发了中国市场的潜在活力，一个有代表性的数字显示，商事制度改革后，2014年中国每天新增登记注册企业达到了1万家。

　　然而，在积极效应显现的同时，简政放权当下也面临诸多难点。这在今年的报告中有所说明，主要体现在对地方政府的要求上：一是对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好;二是要加强事中事后监管。

　　据《经济参考报》日前报道，在简政放权过程中，地方部门的权力很难拿下，没用的下放得多，没权的下放得多，下放了以后又增加的问题多，实际上等于下放权力太少。

　　“各级政府确实取消很多审批事项，但企业感觉没有松绑，”全国人大代表宗庆后或许说出了部分企业家的心声，“建议下一步先针对企业的审批事项进行清理，哪些需要审批的公布出来，不在审批清单的即属于企业经营自主权的事项,企业可以放手大胆地干。”

　　此外，对于地方政府来说，“管得少”固然重要，但也得“管得好”。

　　“不少部门和地方不同程度地存在‘会批不会管’的情况，有的甚至对‘审批很迷恋，对监管很迷茫’。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，有效的监管机制、监管方式方法还没有完全建立，缺乏有效的监管，成为取消和下放行政审批事项的软肋。

　　纵观整份政府工作报告，除在简政放权部分谈到“放权”外，李克强在谈及政府自身建设时指出了政府该如何“限权”、避免懒政。这当是“有权不可任性”的另一所指。

　　首先是依宪施政、依法行政。李克强说，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

　　“攻坚‘权大于法’的重头戏在依法行政。”中国政法大学副校长、行政法专家马怀德表示，政府如果规范执法，就不会发生暴力执法、选择性执法、牟利型执法和不作为等乱象，公众的权益和公共利益也会得到保障。

　　其次是依法用权、倡俭治奢。李克强指出，腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

　　“触目惊心的腐败无疑是权力任性的极致。”有评论指出，在今后的一个相当长的阶段，对于反腐的纵深推进，特别是从治标向治本的升级仍会快马加鞭，同时也说明反腐并不会止于是一阵风，而是将长期不懈。

　　第三是主动作为、狠抓落实。李克强表示，要完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖;对工作不力的，要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

　　任性，是不顾后果的恣意而为，总有一朝会失控。一个人任性或许只会自食恶果，掌握权力的政府一旦任性起来，会给整个社会带来不可承受的风险。总理此次强调 “有权不可任性”，是在为尚不愿放权、不愿依法用权的政府官员敲响警钟，也提高了人们对于政府职能转变最终成果的期待。