2016年浙江省公务员考试申论热点：清退“僵尸企业”

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　　【背景链接】

　　年终岁尾，国内经济立新破旧已到紧要关头，来自高层的清理“僵尸企业”的声音格外频繁。

　　2015年11月4日和11月18日，国务院常务会议两次提出，“要加快推进‘僵尸企业’重组整合或退出市场。”12月2日，国务院总理李克强在经济工作专家座谈会上说，要下决心淘汰一批“旧动能”，要对“僵尸企业”“绝对过剩产能”狠下刀子。

　　2015年12月9日，国务院常务会议确定，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。一时间，“僵尸企业”成为社会各界议论的经济热词。

　　【深度解析】

　　[内涵]

　　“僵尸企业”主要是指一些管理不善、效益不佳，却主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业。它们占用大量资金、土地等宝贵资源，却不产生经济效益。

　　目前，在煤炭、钢铁、水泥等行业，“僵尸企业”相对集中。企业规模较大、产品附加值较低、行业产能过剩，是“僵尸企业”的共同特征。

　　[危害]

　　一方面，僵尸企业需要银行和财政不断输血，浪费资金资源，形成一个无底洞。僵尸企业占用各类资源却不产生与之匹配的效益，企业有名无实，特别是一些僵尸国企长期靠政府“输血”来维持，长年依赖借贷发放工资，耗费了国家大量资金，国有资本配置和运行效率大大降低。

　　另一方面，僵尸企业形成逆淘汰机制，让劣币驱逐良币，抢夺了其他健康企业的机会。僵尸企业会让一个区域改革创新氛围变得死气沉沉，甚至变成“僵尸行业”和“僵尸经济”。僵尸企业大多是规模较大的国有企业，这些国企牵涉众多的从业者与家庭，牵一发而动全身。所以地方政府只能继续输血，给予企业补贴。使得“僵尸企业”陷入了“死不了、活不好”的怪圈。不仅拖累经济结构调整的步伐，更是占用着大量的经济资源，延缓改革的推进。

　　[目的]

　　清理“僵尸企业”只是手段，目的则是激活区域经济和传统行业的活力，尤其是实施“大众创业，万众创新”战略，发掘新的市场机会，让传统企业和行业迎来新的发展契机。

　　[参考对策]

　　对此，温州公务员考试网专家认为：

　　其一，要严格制定僵尸企业划分标准。经济学家董登新给僵尸企业以量化指标：扣除非经常损益后每股收益连续3年为负数的企业。这一指标未必符合各地经济实情，但必须出台具体的可量化考核指标，严格界定僵尸企业范围。

　　其二，出台清理时间表，依照破产法制度，加大倒逼淘汰僵尸企业力度，剪断“输血管”，有效化解过剩产能。

　　其三，政绩考核充分引入淘汰僵尸企业因素，不让官员因清退、重组僵尸企业而造成的短期GDP下滑、失业人数增加而失分。

　　其四，出台配套的失业保障措施，让破产重组能有效推行，社会秩序保持稳定和谐。