2016浙江省公务员考试申论热点：科研经费利用率低的根源

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　　近些年，一批诸如广州科技和信息化局系统科研单位频发贪腐，引发各方对科技经费投入方式的广泛关注。而事实上，过去数年间，全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等。(1月5日《中国企业报》)

　　在过去的数年间，科研经费****带出的问题令网友震惊。例如，在2014年，教育部通报4起科研经费使用违规违纪典型案件，5名大学老师骗取科研经费1600多万元。大学经费如此容易被套取令人揪心。但当人们看到全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等时，恐怕还是难以相信，每年万亿的科研经费利用率竟如此之低，浪费如此严重。

　　当人们对此惊惧完之后，回过头来想一下，就会理解这一数据的本身很写实。一个简单的例子，原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的49.75%。这不就很说明问题吗?当原本是用于科研人员买设备、搞研究的经费,都能用数量如此之多的火车票去报销时，就不难明白，科研经费的审核与监督就等同于没有。

　　科研经费本来是用于科研的费用，应该是专款专用，科学利用才对。对于科研经费的这些黑色漏洞,近日，财政部、自然科学基金委联合修订发布了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》。其对项目间接成本补偿机制进行延伸，扩大了劳务费的开支范围，并取消了比例限制;对于部分资金支出提出了实行“公务卡”结算的要求，减少现金支出，实现“痕迹”管理;对于成本补偿方式资助的项目，增加财务中期检查。这些措施都很有必要，也是内部管控必备的手段和方式。但问题是，不管是对资金比例的限制，还是项目费用的“痕迹”管理，这些都仍然停留在内部的自觉。换句话说，只要潜规则还存在，只要主管人员的权力没有被限制，只要科研经费的审批还是粗放式管理，存在寻租空间，那么，内部的监控就可能被瞬间瓦解。

　　经费的管理从来是一个细活，这一点看一下国外科研经费动辄数百页的管理使用规定就可以了解。与之相对的是，我们的经费管理太宽松，各种办法都不过是指导性的意见，缺乏细节的管理和管控。经费的申请报批乃至下拨使用等环节，都取决于内部监督和年底审核，而这么庞杂的工程，恐怕并不是几个节点和人员就能够解决得了的，由此，将经费评审、经费分配和经费管理过程向公众公开，主动接受公众监督，才是解决问题的关键。