2016年浙江省公务员考试申论热点人民日报人民时评：以“新理念”培厚

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　　农业供给侧结构性改革，说到底，就是围绕市场需求进行生产，让农产品供给不断适应需求的变化

　　27日晚，2016年中央“一号文件”发布。与此前12年一样，这一引人注目的文件，再次聚焦“三农”工作。而此次，“新理念”成为这份文件的一个关键词。

　　颇有意味的是，与13个“一号文件”相伴的，是粮食产量从2004年至2015年的“十二连增”。“历史未有，世界罕见”，业内人士如此评价这份沉甸甸的成绩单。

　　这个成绩的确来之不易。但是，农业生产中的一些现象也值得我们关注。一边是粮食产量连年增长，一边是进口量创历史新高;一边是价格低廉的国内农产品销路不畅，一边是高端高价的进口农产品屡被抢购;一边是农药化肥过量使用推高农民种植成本，一边是土地水源已经难以承受污染之重……种种矛盾倒逼之下，中国农业该以怎样的姿态开始新的征程?正如今年“一号文件”中所说，我国的“三农”工作，“既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题”。

　　现象背后是问题。今年全面深化改革的一个重点，是推进“供给侧结构性改革”，农业发展同样是重中之重。从供给侧看，生产成本过高，资源透支利用，部分农产品供给不适应需求变化，一些品种亟须压产能、去库存。直面矛盾，破解难题，必须运用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，做好推进农业供给侧结构性改革这篇大文章。落实“一号文件”强调的“发展新理念”，这是一个重要抓手。

　　推进农业供给侧结构性改革，说到底，就是围绕市场需求进行生产，让农产品供给不断适应需求的变化。当我们告别了短缺，物质供应日益丰富时，农业生产不能再简单地以产量论英雄。现实中，还屡屡出现一些地方农产品滞销的情况，让农民“丰产”却不“丰收”。而且，当人们对于农产品质量和安全不断提出新要求时，农业生产更要在提高质量效益和竞争力上多下功夫。正因如此，“一号文件”才专门强调，要“加强农产品流通设施和市场建设”。

　　推进农业供给侧结构性改革，是一篇涉及生产力调整和生产关系变革的大文章。当前，就是要按照“一号文件”的要求，既做好减法，也做好加法，把该减的减下来，该补的补上去。去库存，就是要千方百计地把个别农产品过大的库存量减下来;降成本，就是要通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用，把农业生产成本降下来。补短板，既要补农业基本建设之短，也要补农业生态环境之短;提品质，就是要适应消费升级的需要，把农产品质量安全水平提上去。

　　在我们这样一个拥有13亿人口的大国，要实现谷物基本自给、口粮绝对安全，在任何时候都得绷紧粮食生产这根弦。因此，不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产，更不能搞运动式调整。保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能，仍然是推进这项改革的基本前提和重要任务。

　　既然是改革，就会产生阵痛。面对改革可能产生的矛盾和问题，应提早应对。其中，保障农民利益是关键。正如“一号文件”所言，要把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。比如，在“镰刀弯”地区压减玉米产能，调整种植结构。如何保证调整的方向农民能接受，调整过程中农民利益不受损，这些既需要提前做好规划和设计，也需要其他农业农村改革给予配合。

　　让农业成为充满希望的朝阳产业，让农村成为可以大有作为的广阔天地，发展新理念正当其时，改革新举措正当其用。