公考面试热点解析:导游自由执业，旅游增质提效

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　　背景材料：

　　日前，国家旅游局向9个省市旅游委(局)下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》，要求从5月起在全国9个省市旅游委(局)正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。业内人士表示，未来导游自由执业将从一定程度上减少“购物团”现象的出现。

　　相关评论：

　　新华网：《导游自由执业，有竞争才有未来》

　　不需要看具体的数据，只需看看每到小长假各大景区游客爆满的景象，就知道我们的旅游市场有多么的庞大。可以预料，随着各地政府都在大力发展旅游产业，交通越来越便利，以及带薪休假等政策的逐步落实，民众的休假时间越来越多，未来很长一段时间旅游业都会保持高速发展的势头。按理说，一个核心产业的发展必然会带动上下游相关产业的升级。最典型的就是电子商务的勃兴，让快递业得到了突飞猛进的发展。但诡异的是，导游行业却始终处于低端、劣质化的生存状态，与旅游产业的发展现状和趋势极不匹配。一方面，从业人员素质低下，屡屡与游客发生冲突，暴力事件时有发生。尽管相关部门三令五申，但“强制购物”依然是行业潜规则。另一方面，不仅外在的社会评价较低，导游群体的职业成就感和自我认同感也同样乏善可陈。作为一个不可或缺的服务性行业，导游行业落到如今这种“怒其不争、哀其不幸”的境地，显然是不正常的。

　　问题何在?职能部门监管不力、行业内过于急功近利，都可视为原因。但最重要的一点，仍然在于整个旅游产业管理机制的严重滞后乃至扭曲。在现行模式下，导游必须挂靠旅行社才有执业资格，而旅行社本身就是一个逐利主体。失去了话语权的导游群体，只能逐渐被边缘化，沦为整个行业利益分配体系中的最底层。其所带来的负面效应是，导游的收入与其劳动付出无法形成正向激励的关系，自然也就失去了自我改进的动力。而生存境况的持续恶化，又会不断拉低导游群体的自我定位和职业素养。事实上，每一起因“强制购物”引发的旅游纠纷背后，公众都能听到“我们也要吃饭”的行业呼声。恶性循环之下，导游、游客包括旅游业，其实都是受害者。

　　放开导游自由执业，无疑是旅游行业管理的一次重大转型，也是释放市场活力的最好途径。所谓尊重市场主体地位，就是把市场能做且做好的就交给市场，由市场主体进行自我管理。事实证明，行政化的管理模式已经不适应旅游业的发展趋势。自由执业，就是赋予导游充分的独立性和自主权，以市场公平竞争代替以往那种自上而下式的管理来决定利益分配，评价权从旅行社转到游客手中，最大限度地尊重了个人能力，更利于激发导游群体的劳动积极性。无可否认，短时间内导游自由执业就像网约车一样会出现一些问题，但长远来看，基于利益诉求，将来风气定会得到好转。

　　更要看到，导游自由执业也是对导游行业的一次重新洗牌。导游的入行门槛较低，加之行业信息不透明，游客也不具备导游的选择权，素质再差的导游也有饭吃。实行自由执业后，所有导游的个人信息、执业经历和游客评价都会出现在统一平台上，游客有了判断依据和自主选择权，就会出现两极分化，干得好的成为高收入群体，越来越有职业成就感，干得不好就会逐渐被淘汰出局，以市场的无形之手来进行资源整合，促进导游行业的良性发展。

　　其实不仅是导游，所有的服务性行业都应该实行自由执业，从业者直接为消费者提供服务，消费者直接对从业人员做出评价。有竞争才有未来，旅游产业有多大，导游的空间就有多大，未来我们需要更多专业型、特色化的导游服务，导游绝不该是低素质、低收入的代名词。

　　新华网：《“自由执业导游”促旅游增质提效》

　　游客“网购”导游是多赢之举

　　出门旅游，碰上不给力的导游甚至“黑心导游”，无疑是件糟心事。跟团游的吃住玩，大多都是由导游负责，如果导游素质不佳或者水平不够，很可能让旅游质量大打折扣。近年来，有关于黑心导游的新闻不少，相关部门也三令五申加强监管力度，但导游市场鱼龙混杂，归根结底还是因为市场缺乏透明度以及消费者缺少选择权。大部分导游都是旅行社或者景点指定，游客要想玩得开心，只能看旅行社等平台的资质、口碑，至于具体到导游个人，则完全是碰运气。

　　正因为此，推动导游自由执业、允许消费者“网购”导游，把选择权还给消费者就意在从根本上解决导游市场透明度不足的问题。让市场来给导游的水平高低排一排座次，乃至实现优胜劣汰，比单纯的行政力量介入效率更高。

　　可以想见，今后出门要选择导游，消费者可先在网络平台上“货比三家”，旅游结束后还可打分公开“好评”“差评”，一方面让导游更加注重自身服务质量，另一方面也让“黑心导游”无处藏身。无论对提升游客的旅游质量，还是对净化旅游市场、提高导游服务水平，都大有好处。

　　要防“自由执业导游”变“微旅行社”

　　《导游自由执业试点管理办法(试行)》明确规定：导游不经过网络预约平台或线下自由执业业务机构，自行开展自由执业业务的，按照《旅游法》第一百零二条处罚;即处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。如此一来，导游自由执业并不算真正的自由，必须有合法的组织机构作为依托，摆脱旅行社或导游公司控制的导游，会不会继续成为相关平台与机构的赚钱工具?不少人因此担心，自由执业的导游仍可能变成一家家“微旅行社”，只不过搬到了互联网上，仍可能走购物返佣的模式赚钱，旅游监管可能更难。

　　对于导游自由执业，我们目前不能盲目乐观。它只不过给在线旅游平台、线下自由执业机构创造了出售“导游服务”的机会，也给老导游谋求自由身创造了一个机会。正因相关法律没有为导游自由执业作相应修改，仍在执行“导游委派制”，有游客可能担心：导游自由执业后，导游服务质量出现问题时难以有效维权，并不会认可“个体户”导游。如何让导游自由执业真正有市场，真正受欢迎，让导游群体更有尊严荣誉，让旅游者更幸福，仍有大量功课要做。

　　模拟题：

　　近日，国家旅游局下发文件，要求从5月起在全国9个省市旅游委(局)正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作，对此，你怎么看?

　　参考答案：

　　国家旅游局的这一措施，是针对近年来我国旅游市场不规范现象所采取的治理措施。这一措施对于充分保障旅游消费者的知情权与选择权，纠正旅游行业不正之风，打击“黑导游”和黑心旅行社都有十分重要的作用。

　　首先，放开导游自由执业，无疑是旅游行业管理的一次重大转型，也是释放市场活力的最好途径。自由执业，就是赋予导游充分的独立性和自主权，以市场公平竞争代替以往那种自上而下式的管理来决定利益分配，评价权从旅行社转到游客手中，最大限度地尊重了个人能力，更利于激发导游群体的劳动积极性。其次，导游自由执业也是对导游行业的一次重新洗牌。实行自由执业后，所有导游的个人信息、执业经历和游客评价都会出现在统一平台上，游客有了判断依据和自主选择权，就会出现两极分化，干得好的成为高收入群体，越来越有职业成就感，干得不好就会逐渐被淘汰出局，以市场的无形之手来进行资源整合，这一方面让导游更加注重自身服务质量，另一方面也让“黑心导游”无处藏身，促进导游行业的良性发展。

　　规范旅游市场，除了推行自由执业导游试点之外，还需要从多方面采取措施，多管齐下，标本兼治。首先，政府相关部门要加大对旅游市场的监管力度。对于存在恶意欺诈游客的“黑导游”、“黑心旅行社”等从重从严处罚。另外，相关部门也需要对存在不良经营记录的旅游从业机构以及个人记录黑名单，及时向社会公布，让“黑导游”以及“黑心旅行社”无处藏身。其次，建立问责机制，对于在旅游市场执法过程中玩忽职守、恶意包庇“黑导游”或“黑心旅行社”的相关执法人员进行问责，提高相关执法人员执法责任心。再次，相关旅游部门也需要组织旅游从业者进行培训，引导他们依法规范经营，并严格资格审查，提高旅游从业者从业门槛。最后，也需要加大宣传，提高游客的维权意识。当游客利益受到侵犯时，要积极主动地向相关部门反映，并采取法律措施维护自己的正当权益。

　　我们有理由相信，在各方面共同的努力之下，我国的旅游市场一定会越来越规范，任意侵犯游客正当权益的现象一定会越来越少直至最终消失。