公考面试热点解析:遏制“校园欺凌”，需标本兼治

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　　背景材料：

　　2016年1月16日，海南临高1名少女被3名女生群殴，还遭扒光上衣的视频在网络爆出。据视频显示，当天群殴现场，还有很多穿着校服的学生围观，拿着手机录像的人员还不停地发出嬉笑声。期间，有3名带着口罩的女生拽着她的头发，猛扇狂踢受害女生数十次。打人女子还叫嚣：“再嚣张一下，打死你……”在视频结束前，打人的几名女生甚至还将受害女学生的衣服扒光，上身一丝不挂，而下身只剩下一条内裤，但打人女生还不肯罢休，多次试图强行脱下女孩的内裤。网警通过侦查，查到这起打人案件发生在临高县东英镇的一村口路段，受害女生年仅15岁。

　　2016年5月10日，海南某民办中职学院副校长在接受记者采访时表示，校园欺凌事件确有发生，春节后的半学期内，该校就发生了两起打斗事件。

　　“其中一起为抢红包风波，学生在微信群里抢红包，其中一名学生没抢到，说了一句不好听的话，另一名学生就骂，言语争执几句，还叫来其他学生，一场校园欺凌事件眼看就要发生，还好被老师及时发现制止了。”据介绍，另一起已实施的校园欺凌事件发生在学生寝室，休息时间有同学讲话影响到其他同学，被影响的同学表示不满，发生争执并动手，其中一名学生眼角被打破皮，并有一根手指受伤流血。后经过学校老师介入协调，两方道歉重归于好。该校还为此专门对学生进行了道德教育。

　　近年来我国性质恶劣的“校园欺凌”事件时有发生：浙江庆元一年级男童被烟头烫;江西永新女生被数名同学扇打;云南富宁一中学女生宿舍内遭围殴凌辱拍裸照上传空间;安徽黄山一女生遭同班男生下“春药”;重庆少年被同学殴打致死……校园暴力逐渐呈现频率增加、结果恶化、施暴人低龄化的趋势。

　　相关评论：

　　新华网：《遏制“校园欺凌”，需要德法兼治》

　　与成年人间的暴戾斗殴相比，发生在中小学生群体间的“校园欺凌”现象更让人揪心与焦虑。这不仅源于温馨校园原本当属教书育人的文明之所，更在于涉事者还是一群涉世未深、刑责难罚的孩子。国务院教育督导委部署开展专项治理工作，凸显了“校园欺凌”问题的形势严峻性和治理紧迫性。针对导致“校园欺凌”发生的主客观两方面因素，遏制它还需徳治与法治的综合发力。

　　首先，要完善学生品格教育。分析一些“校园欺凌”事件，人们不难发现涉事孩子存在心理缺陷与素质短板。比如，无视他人尊严，缺乏怜悯之心，拳头摆平事端，甚至拿倚强凌弱取乐等。遏制“校园欺凌”，就当矫正学生认知误区，完善品格培养，强化对敬畏生命、同情弱者、遵章守纪和以理服人等的正面教育和引导。这不仅需要学校老师施以循循善诱或以案说法等情理教育，更需家长崇尚善举、远离暴力家庭教育的相向而行。

　　其次，要构建预防预警机制。“校园欺凌”的危害，不仅在于对受欺负孩子的肢体与健康的损伤，更在于伤其自尊、挫其自信的心灵摧残，甚至有可能造成孩子一辈子都难以走出的人生阴影。因此，预防和预警“校园欺凌”，将暴力苗头扼杀于萌芽阶段，远比事后的从严惩处和心理调适更为重要。这就需要构建校园安全监控网络，完善对校园暴力行为的发现、规劝、举报和处置预案，切实将依法治校落到实处。比如，加强人防、物防和技防等的设施配套与制度设计;明确保障学生安全的区域划分和责任界定;公布学生救助或“校园欺凌”治理的电话号码并明确负责人;邀请公安、司法部门到校开展法制教育、安全巡视和防暴培训等。

　　第三，要加大对“校园欺凌”的惩戒力度。“校园欺凌”不同于孩子喜爱打斗或淘气顽皮的天性释放，其实质是成人世界“丛林法则”在孩子身上的折射与缩影，其屡禁不止与违法成本过低、依法惩戒不力不无关联。这就需要将“校园欺凌”上升为社会问题和法律层面，完善相应的法规建设。比如，尽管《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定有“对有严重不良行为的未成年人，可以送工读学校进行矫治和接受教育”，但同时又提出了“应当由其父母或者其他监护人，或者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准”的附加条件，这就等于将有严重不良行为未成年人的惩戒权拱手交给了孩子的父母。刑法也有“对不满十六周岁不予刑事处罚的未成年人，责令其家长或监护人加以管教以及由政府收容教养”的规定，但现实的窘境却是，如果父母能够管教得好，也就不会有孩子严重不良行为的发生。期待相关法律法规能够进一步完善，让“校园欺凌”现象能够得到有效治理。

　　人民网：《预防校园欺凌需要规则教育》

　　对校园欺凌的极端行为和极端事件作出惩戒非常必要，这一方面在于惩戒和教育施暴者，另一方面也是为其他学生提供一个安全的校园环境，保障他们的受教育权。从我国现有法律规定来看，对未成年人违法犯罪处理过轻。我国治安管理处罚法规定，不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满14周岁不满16周岁，或已满16周岁不满18周岁初次违反治安管理的，依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。虽然我国刑法规定了收容教养制度，但实践中用得很少。而对一般的欺凌事件，学校缺乏有效的惩戒工具。综合考虑，未来立法中有必要改变法律中一刀切的做法，提高公权力介入严重校园欺凌案件的可能性，同时改革现有的政府收容教养制度，为应对恶性校园欺凌案件提供一种有效的惩戒和教育方案。

　　另一方面，仅仅寄希望于刑事处罚或严厉处罚是不够的，这是对复杂问题的简单化。基于未成年人的特殊性，校园欺凌行为的预防应该从更长远着手，推行规则教育。多年来，与知识教育相比，我们的规则教育严重缺失。虽然有中小学生守则、中小学生日常行为规范等，但内容相对简单，宣示性的内容较多，且缺乏对各种情形后果模式的设定。除此之外，在学校中，越来越多的老师“不敢”轻易批评学生，“不敢”指出学生在行为规则上的错误。而规则意识正是在不断矫正错误的过程中被强化的，没有批评和惩戒的教育不是完整的教育。对一些家长来说，也需要改变对学习成绩的过分强调，提高对子女规则教育的重视，不能把这一责任全部推到学校。总之，应该通过建立一套行为规则及其教育体系，激励家庭、学校和社会承担应有的教育责任。

　　未成年人的心智具有很强的可塑性，教育部门需要制定一个内容详尽而具体，且含有相应后果模式的行为规范，让学生养成底线意识，告诉他们哪些行为是同学、老师、学校和社会不能接受的，以及这些行为可能产生的后果。在这方面，我们可以借鉴国外一些成熟的经验，比如有的国家对幼儿园至5年级学生，以及5年级至12年级的学生，分别设定了60类和62类禁止性的行为，其规定极其详尽，包括推碰他人、投掷物品、向他人吐唾沫，等等。同时，每条规范都设定了学校的多种指导干预措施，以及可以适用的处分，比如学校教学员工予以告诫、逐出课堂、勒令停止、开除等等。

　　此外，在校园欺凌案件的应对上，还应该建立起由学校主导、家庭和社会充分参与的、针对校园欺凌的信息系统和反应方案。由于校园欺凌事件涉及到较多学生，在案件的处理上，学校应该占主导，同时应该赋予学校一定的惩戒学生的权力。在目前的九年制义务教育框架下，对一般的校园欺凌行为，有必要找到一些合适的、有效的惩戒与教育相结合的措施，让学生更有规则意识、校园更安全。

　　新浪网《治理校园欺凌，缺的是法制》

　　日前，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》(以下简称《通知》)，要求各地对校园欺凌进行专项治理。据了解，这是近年来，首次从国家层面对校园欺凌进行治理。(5月10日《新京报》)

　　近年来，校园暴力事件呈上升趋势，性质也越来越恶劣，校园欺凌的确到了非治理不可的程度。如何治理?《通知》中给出的办法是加强教育、建章立制、完善体系、及时处置。

　　这些当然都对，也肯定能收到一定的效果。但近年来校园欺凌案件频发，并不是因为我们缺少对学生的教育，也不是因为学校没有相应的规章制度。可以肯定地说，在大部分学校，制度是健全的，法制教育是经常搞的，包括很多人提到的聘请民警担任法制副校长的做法，也相当普及。

　　那么，为什么校园欺凌现象仍愈演愈烈?一个最重要的原因在于，我们对犯错误学生缺少足够的制约手段。君不见，那么多起媒体报道过的严重的校园暴力事件，最后都不了了之，没有听说谁被判刑，当事人最多换个地方继续上学，牛气的甚至连地方都不用换。

　　在这种情况下，学生在校园里欺凌同学之后，不但认识不到自己所犯错误，往往还奠定了自己在校园里的江湖地位，更加牛气冲天，没人敢惹，甚至还因此受到一部分同学的尊敬。这其实形成了一个恶性循环，不但警示不了别人，反而还会起到另一种榜样的作用。

　　治理校园欺凌，我们缺的是法制，而并不缺法制副校长。让学生明白校园欺凌可能让自己受到严厉的惩罚，这是治理校园欺凌的重中之重。而我们目前的法律法规，对学生保护有余而制约不足。让法律对校园暴力做出明确规定，远胜过所谓的专项治理。

　　没有严格的法律做后盾，就算在一个学校建一个派出所，也于事无补。

　　模拟题：

　　近来，校园暴力频现于网络，对此，你怎么看?

　　参考答案：

　　校园暴力不断出现，从根本上来说，反映了我国社会青少年教育还存在很多问题。如果这个问题不能及时解决，必然会严重影响学校正常教学，败坏校园风气，甚至会成为社会不安定的重要因素。

　　校园暴力的出现，存在多方面的原因。首先，是家庭教育的缺失，很多父母没有尽到管教子女的责任。一方面，家庭结构失能，单亲或离异家庭使得孩子在成长中缺少关爱和教导，另一方面，一些家庭虽然看起来美满，家长对孩子也充满关爱，但由于教育理念和方法存在问题，不少家庭在子女教育方面存在重智轻德，过分注重孩子的成绩而忽视性格和品德的培育，这也给孩子的成长带来消极影响。其次，是学校德育和法制教育的缺失，使得青少年的不良行为失去了底线。一方面，学校没有法律教师人才储备，讲课的基本上都是政治、思想品德教师;另一方面，法律知识被分散在多本教材中，既不系统，也不深入，加上学校出于升学率的考量，并不重视普法，使得法制教育效果十分有限。第三，社会环境的影响也不容忽视。现在的社会上，经常能够看到相互偶尔触碰就会引爆无休无止的争吵，甚至为一点小事就大打出手，孩子也是社会的一员，这种社会戾气必然会在一定程度上影响孩子的成长。另外，目前市面、网络上的大量小说、游戏都包含色情、暴力情节，处于青春期的学生非常容易受到影响。第四、我国在未成年人严重不良行为处理制度建设方面，存在一定滞后和不足。在现有法律框架下，未成年人出现严重不良行为，对其负有监护和教育责任的家长、学校并未承担相应责任。在监护人方面，虽然预防未成年人犯罪法规定，不满14岁的未成年人出现严重不良行为，父母会受到公安机关的训诫，但从实际情况看，这一措施效果十分有限。

　　因此，要解决校园暴力问题，必须多管齐下，标本兼治。首先，家长要担负起子女教育的责任。父母作为孩子的监护人，应该及时捕捉孩子情绪的变化，及时采取措施加以应对。其次，学校要强化德育和法制教育，教育部门需要制定一个内容详尽而具体，且含有相应后果模式的行为规范，让学生养成底线意识。第三，我们还应该着眼于解决突出问题，为青少年成长打造更好的社会大环境，加强校园周边的治安联防，中小学校附近严禁开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。第四，，要构建预防预警机制，要加大对“校园欺凌”的惩戒力度。立法中有必要改变法律中一刀切的做法，提高公权力介入严重校园欺凌案件的可能性，同时改革现有的政府收容教养制度，为应对恶性校园欺凌案件提供一种有效的惩戒和教育方案。

　　只有通过社会各界共同努力，多管齐下、标本兼治，才能从根本上遏制校园暴力日益频发的势头，还广大青少年一个宁静的校园。