温州“十三五”规划全文(2)

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　　提高农业现代化水平。完善现代农业生产体系，高水平建设现代农业园区和粮食生产功能区，落实市县长粮食安全责任制，完善粮食安全保障体系，全力 推进现代生态循环农业示范区建设，实施耕地质量提升工程，完善农业基础设施和技术装备，提升农业生产水平。完善现代农业经营体系，着力培育现代农业经营主 体，深入实施农民素质提升工程，培育新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，加快推进“三位一体”农民合作体系建设，加快农业电商发展。完善现代农业 产业体系，积极培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇，大力发展高效特色效益农业，培育和发展品牌农产品，完善农产品保鲜、储藏、加工、营销体系，加快推 进农业一二三产融合发展，提高农业质量效益和市场竞争力。

　　积极推动信息经济快速发展。实施温州“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，加快制造方式和营销方式变 革，构建网络化、智能化、服务化、协同化的新产业新业态新模式，努力建设信息经济大市、网络经济强市。积极做强做大电商经济，深化国家跨境电子商务试点城 市建设，加快电子信息产业园区建设，培育发展一批综合性电商街区，促进线下与线上融合、实体与网络联动。支持基于互联网的各类创新，推进产业组织、商业模 式创新。推动大数据在全社会各领域的应用，加快信息惠民工程建设，进一步提升信息消费水平。

　　(三)大力推进经济体制创新。按照当好改革开放排头兵的要求，加快推动一系列具有重要牵引带动作用的改革，着力把改革红利转化为发展新动力。

　　大力提升政府服务水平。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快建设透明高效服务型政府，努力打造全省一流的营商环境。继续深化行政审批制 度改革，完善和推行“五张清单一张网”，进一步清理和下放行政审批事项，推进市县两级同权扁平化审批制度改革，优化简化投资项目审批和公共服务流程，全力 提升行政审批服务效能。深化商事制度改革，实行“五证合一”“一照一码”登记模式，加强事中事后监管。建立健全市场公平准入机制，消除影响民间资本进入的 各种隐性壁垒，推动各类市场主体依法平等进入负面清单以外领域。建立公平公开的中介市场竞争机制，规范中介机构市场行为，推进中介服务市场化。开展降低实 体经济企业成本行动，继续清理和规范涉企行政事业性收费，实质性减轻企业负担。

　　深化金融综合改革。深化民营银行试点工作，推动设立地方性商业银行、证券公司、保险公司，组建地方金融资产管理公司。深入实施普惠金融工程，发 展面向企业、农业农村、外贸流通的小微金融。全面推动区域资本市场建设，深化企业股改和规范化提升，多渠道做好后备资源发掘和培育，鼓励和引导符合条件的 实体企业，积极在资本市场各板块挂牌上市。推进地方金融资产交易平台建设。推动上市公司开展并购重组。深化农村金融综合改革，完善服务“三农”的农村金融 合作机制。规范和发展民间融资。有序发展互联网金融。推进保险业创新发展。建立健全地方金融监管协调机制，防范和化解金融风险。深化全国社会信用体系建设 示范城市创建工作，研究实施社会信用建设中长期规划，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，重塑“信用温州”形象。

　　推进要素市场化配置改革。结合区域产业结构和企业规模特点，建立公开公正的综合效益评价机制，配套实施差别化要素供给政策，促进产业结构调整和 转型升级。建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制，制定低效企业淘汰退出配套政策，建立严格的新增项目准入机制，探索新增用地弹性出让制度，深入推进“亩产倍增行 动计划”。开展工业用电差别化电价加价改革，建立用能总量核定和指标交易制度，完善非居民用水超计划累进加价制度。建立便捷高效的要素交易机制，推动土 地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。大力盘活城乡存量建设用地，深化城镇低效用地再开发试点，深入开展土地清理行动，提升低效用地、低丘缓 坡荒滩未利用地和工矿废弃地、地下空间的开发利用水平。深化投融资体制改革，积极推广PPP、资产证券化等创新方式，引导民间资金参与重大项目建设。推进 海洋综合管理改革，提升节约集约用海水平。

　　深化国资国企改革。继续深入推进国有企业分类改革，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。有序推进混合所有制改革，提高国有企 业资产证券化率，推动有条件的国有企业上市。支持民营企业、民间资本参与国有企业改制。完善国有资产监管体系，以管资本为主加强国有资产监管。

　　三、全面推进协调发展，加快建设大都市区

　　(一)积极构建现代化综合交通体系。把综合交通建设作为基础设施建设的重点，按照“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”要求，实施综合交通投资倍增计划，加快推进重大交通项目建设，形成互联互通、外快内畅、多元立体、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。

　　优先发展对外综合交通。积极谋划建设杭温高铁、温福高铁、温武铁路等重大通道，实现与国家高铁干线互通互联，加快融入全省高铁“1小时交通 圈”。建成温州绕城、甬台温复线、龙丽温等高速公路，开工建设金丽温高速东延线，实现全市高速公路“县县通”、密度达到全省平均水平，同时加强国省道和重 要县道等干线公路建设，加快形成市域“1小时交通圈”。推进龙湾国际机场扩能提升，加快成为千万以上客流的东部沿海区域性枢纽机场。加快推进乐清湾、状元 岙、大小门岛三大核心港区整合提升，完善港口集疏运体系、口岸开放及物流体系，主动融入全省港口一体化发展。

　　加快完善市域公共交通体系。加快转变城市交通发展方式，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统。科学研究确定城市公共交通模式，积极发展大容 量公共交通，完善轨道交通、快速公交、常规公交相协调的多层次公共交通体系。建成市域铁路S1、S2线，开工建设S3线，构建城市轨道交通体系。加强城市 道路交通设施建设，规划建设城市东西、南北快速路，逐步形成以快速路网为骨架、主次干路网为主体、支路网为补充的城市路网系统，实现城区内外交通网的顺畅 对接。加快首末站、停靠站、出租车服务区建设，加大公共停车场建设力度，完善自行车道、步行道等配套，将其纳入旧城改造和新城建设规划同步实施。加强地方 普通干线公路改造，推进城乡公交一体化发展，构建各县(市、区)到中心镇“半小时交通圈”。切实加强交通管理，实施文明交通行动计划，加大交通综合整治力 度，提升交通智能化管理水平，突出解决群众反映强烈的交通拥堵问题，营造安全畅通、文明和谐的交通环境。

　　加强市域综合交通枢纽建设。深入谋划杭温高铁、温福高铁等引入城区的大枢纽建设。加快以龙湾国际机场为核心的城市东部综合交通枢纽建设，实现高 铁、高速公路、机场、城轨的互通互联。综合考虑铁路、市域铁路、公路以及城市快速路等通道存量和规划，积极谋划城市东部的瓯江口新区、瓯飞区域，南部的瑞 安、南白象高速出口，西部的动车南站、双屿客运中心，北部的动车北站(黄田)，中部的老火车站，北翼副中心的动车乐清站、南翼副中心的综合交通枢纽等二级 枢纽体系建设。

　　(二)积极打造城市东部新增长极。协同推进沿海产业集聚区建设、海涂开发利用、基础设施建设、沿海城市建设，打造陆海统筹、产城融合的城市东部新增长极。

　　推动城市加快向东面海发展。切实转变现有城市发展格局，推动城市加速向“东海时代”迈进，努力建设滨海城市、再造“海上温州”。依托东部现有比 较完善的交通体系，积极运用交通引导开发(TOD)和服务引导开发(SOD)的现代城市开发模式，实现都市区结构重塑和功能重组，拉动城市东部加快发展。 大力推进瓯江口产业集聚区和浙南沿海先进装备制造产业集聚区产城融合发展，加强滨海产业新城建设，加快完善城市配套设施和服务功能，形成与主城区功能互 补、与周边县(市)联动发展的城市组团。着力打造沿乐清湾和沿飞云江的产业集聚平台，推进平阳、苍南沿海产业集聚平台建设，实现与中心城区的互动发展。完 善东部规划建设管理体制，创新产业转移利益协调机制,引导产业跨行政区合理布局，促进区域合理分工，推动城市东部一体化发展。

　　积极发展湾区经济。大力推进海港、海湾、海岛“三海联动”，统筹推进以乐清湾、瓯江口、洞头列岛等为重点的湾区保护和开发。乐清湾要科学论证和 利用围垦用地，形成湿地保护、滨海旅游、临港工业等基本功能。瓯江口及洞头列岛海域要协调好河口整治、围填海造地和港口建设，形成港口运输、临港工业、滨 海旅游等基本功能。科学谋划海涂围垦，大力推进瓯飞一期、浅滩二期、瑞安丁山三期西片、乐清湾围垦、平阳中期围垦、苍南江南围垦二期三期等一批重点围垦工 程建设，提高已围垦土地利用率，破解沿海地区土地要素制约。

　　推动海洋经济迈上新台阶。加快发展现代港口物流业、新型临港工业及先进制造业、现代海洋渔业、海洋资源深加工业和海洋旅游业，努力构筑现代海洋产业体系，引导现代海洋产业集聚发展，打造沿海蓝色经济带。加强重要海岛开发和无居民海岛保护利用。

　　(三)大力提升中心城区首位度。统筹提升中心城区规划布局、产业业态、市政设施、城市管理、服务功能，努力做强做精做优中心城区，不断提高中心城区首位度和集聚辐射力。

　　高质量抓好以城中村改造为抓手的城市建设。按照统一规划、突出重点、集中发力、连片实施、快出形象的要求，结合重点区域、重要廊道、重点项目建 设及水岸同治工作，未来五年重点对市区70个城中村进行整体改造。全力抓好危旧房治理改造。加快市区“退二进三”步伐，大力发展“楼宇经济”，切实改变城 市商住区、工业区、城中村相互混杂的现状。全面完成滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园等亮点区块建设，扎实推进鹿城双屿、瓯海动车南站周边、瓯海大道 两侧等重点区域综合整治。把城市有机更新摆上重要位置，有计划地对城市门户、主干道、历史街区、旧厂区实施综合改造，加强地下空间开发和利用，推进市政基 础设施建设，完善公共服务设施网络。推进城市建设模式创新，积极拓展多形式的城市建设融资渠道，完善城市建设投融资体制，壮大城市建设投融资平台。

　　加快提升城市管理水平。积极推进多规合一，加强规划实施和管理，发挥规划在城市建设中的引领、统筹、协调作用。按照责权利相统一的原则，进一步 理顺市、区两级关系，整合优化各级城市管理部门职能，完善有机衔接、运转高效的城市管理体系。加大城市洁化、绿化、亮化、序化工作力度，进一步改进市容市 貌，巩固和提升“六城联创”成果。按照“一职多能、综合执法”要求，完善相对集中行政执法体制，优化城管执法部门职能权限。加强城市管理信息化建设，推行 数字化城市管理模式，完善统一高效的监管、指挥、处置平台，提高城市管理的效率和水平。加强信息化与城市发展深度融合，大力发展智慧交通、智慧卫生、智慧 教育，加快建设智慧城市。

　　优化中心城区空间布局。在突出鹿城作为核心城区地位的基础上，加快龙湾区、瓯海区城市建设，加快洞头撤县设区后转型发展。按照市区联动、统分结 合、优势互补、共同发展的原则，建立健全市区一体化发展体制机制，加快产业布局、基础设施、公共服务、城市管理等方面一体化步伐。推进温瑞平原一体化发 展，强化瑞安的都市区功能，完善规划和政策协调机制，破除现有行政区划的分割，联动推进瓯海三茶片、龙湾永强片、经开区海城片、瑞安塘下片发展。加快永嘉 瓯北片融入主城区，促进瓯江两岸同城化发展。推进乐清柳市、北白象、乐成等瓯江以北地区与瓯江以南地区互动发展。

　　(四)大力推进城乡区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区发展，推进基本公共服务均等化，努力破除城乡二元体制，形成城乡区域相向而行、统筹协调的发展格局。

　　构建新型城镇化体系。按照“一主两副三极多点”都市区结构，优化城镇空间布局和功能等级，加快构筑布局合理、功能互补、大中小城镇协调发展的格 局，推进县域经济向都市区经济转型。依托市域东部沿海综合交通走廊，推动沿海城镇密集区组团式一体化发展，促进县域人口和产业要素集聚，使其成为大都市区 的重要组成部分。完成龙港国家新型城镇化综合试点，推进柳市国家中小城市综合改革试点以及塘下、鳌江、大峃、罗阳等小城市培育试点，积极培育新生中小城 市、都市区新城和特色城镇。建立平阳苍南协调机制，推进鳌江两岸融合发展。

　　加快山区科学发展。推进永嘉、文成和泰顺城市化发展，永嘉要积极推进瓯北上塘一体化发展，文成、泰顺要加快实施“小县大城”，积极培育和发展 “旅游小镇”，加大产业和人口集聚力度。加强自然资源和生态保护，协同发展生态经济，把生态资源优势转化为经济发展优势。深入实施山海协作工程，丰富协作 内涵，完善协作平台，创新协作机制，实施产业平台建设、绿色经济发展、群众增收共享、人才智力合作和温商助推发展等行动计划，打造山海协作工程升级版。支 持革命老区、民族地区发展。深入推进精准扶贫、精准脱贫，强化造血功能，完善脱贫攻坚支撑体系，提高扶贫开发的有效性，巩固和提升现行标准下农村贫困人口 全部脱贫的成果。

　　因地制宜推进新农村建设。科学编制村庄规划，加强美丽乡村标准化建设，合理引导农村居民点布局，打造美丽乡村升级版。推进村庄整治，发挥生态优 势，挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，努力打造一批特色示范村。重视历史文化村落保护利用，加强古民居古建筑修复性开发。健全投入长效机制，着 力加强农村基础设施建设，推进农村公路建设和改造，进一步完善农村垃圾、污水处置系统，实施农村饮水安全工程。积极加强农村电气化建设，完善农村宽带网络 设施、邮政设施，推进农村信息化发展。全面完成农村危房改造。大力整合盘活村集体存量资产，多措并举发展和壮大村集体经济。加强农村民主管理和精神文明建 设。

　　健全城乡发展一体化体制机制。完善城乡规划建设一体化机制，加快形成城乡建设、产业布局、生态保护等有机衔接的规划体制。深化户籍制度改革，促 进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户，提高户籍人口城市化率。促进城乡公共资源均衡配置，推进城市优质资源下沉，推动城镇公共服务向农 村延伸，提高农村教育、卫生、养老、助残等公共服务水平。深化“三权到人户、权跟人户走”改革，全面完成确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转、转 让等权能，支持引导落户农民依法转让“三权”。深入推进农村集体资产股份化改革，探索开展“政经分离”改革试点。改革和完善农村宅基地制度，探索宅基地有 偿退出、有偿使用机制，加快建立城乡统一的不动产权登记制度。完善市县乡三级农村产权交易平台，发展农村产权流转中介组织，健全农村产权交易市场体系，加 强市场监管。

　　(五)加快构建现代基础设施体系。实施一批重大基础设施和公共设施工程，加快构建互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。

　　加强水利基础设施建设。强化主要供水水库水源保护区环境安全，进一步推进珊溪库区水源保护工程，加快推进重点水源工程建设，谋划城市饮用水源地 “一用一备”，形成多源供给的城市水源配置格局。实施一批引调水工程，建设一批城市供水设施，完善配水管网，着力解决边远山区、海岛地区供水问题。加快海 绵城市建设。推进瓯江、飞云江、鳌江“三大江”水患治理，加强温瑞、瑞平、虹乐柳、苍南江南垟和江西垟等沿海平原重点骨干排涝工程建设，大力实施中小河流 综合治理，加强城镇防洪排涝工程建设，强化病险水库山塘和水土流失治理，从根本上提升薄弱区域防洪排涝能力。

　　加强防灾减灾非工程措施建设，提升防汛防台规范化和信息化水平，提高山洪和地质灾害防御能力，加强气象工作，进一步完善自然灾害救助应急体系。

　　完善能源保障体系。以创建新能源示范城市为目标，推进风能、太阳能、潮汐能、核能等新能源发电设施建设。推进输变电工程建设及城乡配电网改造升 级，实施空中管线“上改下”行动计划，提高都市区供电能力和可靠性，构建坚强智能绿色电网。构建以天然气为主的多气源城市燃气系统，形成管网互联、多路供 气、互为补充的保障格局，实现全市联网供气。

　　加强信息基础设施建设。完善云、网、端三级信息基础设施网络，推进云计算中心统筹布局、骨干网络扩容和信息资源整合共享。围绕建设“宽带温 州”，加快推进光纤宽带网络建设，实现“百兆进户、千兆进楼、T级出口”，光纤到户接入能力全覆盖。加快“无线城市”建设，抓好TD-LTE(4G)国家 规模商用试点，实现4G通信网络全覆盖。推进有线电视“模数转换”，实现新一代广播电视网(NGB)全覆盖。