温州“十三五”规划全文(3)

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　　四、全面推进绿色发展，努力建设美丽温州

　　(一)加强城乡环境综合治理。持 续推进“三改一拆”“五水共治”“四边三化”，努力使蓝天常在、青山常在、绿水常在，决不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。深入实施治水 行动，以鳌江和温瑞塘河整治为重点，着力推进重点流域、平原河网及主要污染河段整治，基本实现县城和城市建成区污水全收集全处理全达标，基本实现农村生活 污水处理全覆盖。深入实施大气污染防治计划，统筹推进燃煤和工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧、矿山粉尘、道路扬尘和工程扬尘等防治。全面实施土壤 污染防治行动计划，确保耕地土壤环境质量保持稳定。大力推进海域、海岛、海岸线整治修复，深入实施“一打三整治”专项行动，加快“浙南渔场”修复振兴。强 化交通干线噪声和城乡区域环境噪声防控，加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声防治和监管。抓好城中村、城边村和城郊结合部等区域的环 境整治，全面整治两路两侧四边区域脏乱差问题。加大垃圾治理力度，实现城乡垃圾分类处理全覆盖，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物等无害化处理。深入 推进畜禽养殖业转型提升，切实减少农业面源污染。

　　(二)大力发展绿色经济。发 展清洁生产，加强低碳技术开发应用，推广以园区为依托的循环经济模式，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。建立固体废弃物循环利用环境 管理体系，推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变，加强生活垃圾分类回收处置全过程系统建设。调整优化能源结构，推动传统能源安全绿色开发 和清洁低碳利用，因地制宜发展可再生能源和清洁能源，加快浙江苍南核电项目前期并争取尽快开工，提高非化石能源消费比重。加大节能减排攻坚力度，全面实施 能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，完善落后工艺、技术和重点污染行业退出机制。开展低碳城市规划和建设，推广绿色建筑。强化约束性指标管理，实行 能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，确保完成省下达的各类节能减排指标。

　　(三)着力构筑绿色屏障。全 面落实主体功能区规划，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。坚持保护优先、自然恢复为主，实 施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。开展大规模国土绿化行动，提高森林覆盖率和蓄积量，巩固提升森林城市创建成 果，建设沿交通道路、沿河道、环城镇、环村庄的生态绿廊，提升中心城区绿地系统，加强城市公园、街头绿地建设，拓展城市立体绿化空间。

　　(四)完善保护生态环境的制度体系。执 行领导干部自然资源资产离任制度和环境损害责任终身追究制度，完善反映生态文明建设要求的区域发展绩效评价体系。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放 权交易制度。深入实施生态补偿制度，探索建立环境损害赔偿制度。完善“三位一体”环境准入制度，实施排污许可证制度，探索污染源一证式管理制度。执行环境 承载能力监测预警机制，对水土环境、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。推进环境保护区域协调和跨区域综合治理。强化环境执法监管，全面推进环境 监管网格化管理，建立健全环境执法协作联动机制，加强生态保护司法建设。落实环保监测监察执法制度改革。加强生态文化建设，提高全民生态意识，倡导文明绿 色的生活方式和消费模式。

　　五、全面推进开放发展，不断提升国际竞争力

　　(一)推进对外开放平台建设。积 极对接融入国家“一带一路”战略，争取纳入全省海铁、江海多式联运体系建设，积极打造“海上丝绸之路”战略枢纽，努力成为我国“一带一路”重要节点城市。 积极鼓励企业“走出去”，充分发挥沿线国家海外温商作用，加快境外经贸合作区全球布局，推进境外产业园建设。支持温商在边境省域建设贸易飞地园区，增开货 运专线，推动温州产品走出去。深入推进空港、海港等口岸开放，有效发挥各类进口商品指定口岸作用，努力提升保税物流中心(B型)效能，积极申报获批并加快 建设温州综合保税区。依托现有开发区、高新区、产业集聚区，规划建设高水平中外合作产业园，积极推动韩国产业园建设，打造区域发展的开放高地。加强跨境电 子商务产业园建设，引导大型外贸企业、第三方物流企业在境外建立公共海外仓、仓储物流基地和电商产业园。改善口岸通关设施条件，加快口岸单一窗口建设，积 极推进通关一体化，降低通关成本，提升通关能力。加快推进海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设，完善“一区多园”合作平台，推动一批具有示范带动 作用的台资项目落地运营。深化与台湾行业协会和民间对口交流，建设台湾青年创业就业服务中心和温州台湾中小企业园区。

　　(二)推动外贸转型升级。保 持出口平稳较快增长，优化出口商品结构，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服 务为核心的出口竞争优势，不断提升温州产业在全球产业价值链的地位和产品国际市场份额。加快推进服务贸易提质扩量，积极发展特色服务贸易。大力发展进口贸 易，依托温州人网络培育进口产品市场，扩大时尚产品、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口，努力打造东南沿海进口商品集散基地。瞄准国内市场热销的 国际产品，加大模仿创新力度，努力实现进口替代并开拓国际市场。完善国际贸易预警防范和摩擦应对机制。构建进出口企业诚信守法管理体系，加大高资信企业孵 化和培育力度。

　　(三)提高招商引资质量和水平。明 确招商引资的产业政策导向，鼓励外来资本重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。按照产业链招商、板块招商、园区招商、大企业招商思路，创新招商 引资方式，优化项目引进结构，全面推进招商选资，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。鼓励外来资本参与市内企业改制重组，探索民营企业以海外上 市、引入战略投资者等方式与外商合资合作。深入实施“温商回归”工程，发挥内外温商桥梁纽带作用，加快招引有实力有影响力的温商领头雁和有技术有活力的 “温二代”回归发展，推动温州人经济与温州经济融合发展。实施温商“拓外促回”行动，推动内外温商在“一带一路”沿线国家吸纳要素资源、拓展发展空间、增 强竞争优势，带动更多高端产业和资源回归温州。

　　(四)深化区域协同发展。全 面参与长江经济带建设，积极融入长三角区域一体化，积极参与海西区建设，深化经济社会各领域全面对接合作。按照建设浙江省四大都市区的定位，加强与浙南闽 北周边城市的交流与合作，重点在基础设施建设、产业投资、商务贸易、医疗服务、旅游等方面合作取得突破，努力在提高综合服务能力中引领区域协同发展。加强 与能源资源富集地区战略合作，完善资源开发计划和重大合作事项对接交流机制。进一步做好对口支援和对口帮扶工作。

　　六、全面推进共享发展，努力创造美好生活

　　(一)提升城乡居民就业和收入水平。支 持创业带动高质量就业，完善创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，发展各种形式的创业孵化器，加强创业教育和培训。加强 困难群体就业服务和援助，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。加快就业服务体系建设，加强职业技能培训。创 新劳动关系协调机制，以构建和谐劳动关系实现更高质量就业。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生 产率提高同步。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。健全资本、知识、技术、管理等 要素市场决定的报酬制度。多渠道增加居民财产性收入。

　　(二)推进文化大发展大繁荣。大 力实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设“六大行动”，深化“最美温州人”主题实践活动和各类群众性精神 文明创建活动，切实提高市民素质和城市文明程度。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。强化新闻媒体建设和管理，加快传统媒体和新兴 媒体融合发展。健全公共文化服务财政保障机制，增加公益性文化事业投入，继续推进文化惠民工程建设。构建现代公共文化服务体系，大力推进基本公共文化服务 标准化均等化，完善全市公共文化设施网络，加快市县公共文化场馆建设，以农村文化礼堂为重点建设农村文化服务综合体。充分挖掘瓯越文化形态及内涵，加强文 化遗产传承保护和活化利用。提升文化产业发展水平，扶持优秀文化产品创作生产，加强文艺活动平台和阵地建设，推出更多人民群众喜闻乐见的文艺精品。不断提 升影视动漫、新闻出版、文体用品制造等传统产业，大力发展数字内容、创意设计、文化会展等新兴产业。推进文化产业园区、文化小镇、创意街区等发展平台建 设，建设一批国家级文化与科技融合示范基地。扶持哲学社会科学发展，加强新型智库建设。

　　(三)推进教育改革发展。加 大学前教育资源供给，大力推进学前教育普惠升等。着力推进义务教育优质均衡发展，进一步完善中小学校网空间布局，加强义务教育学校标准化建设，提升城乡结 合部、农村学校办学条件与水平，推进市区东部教育优质发展，积极打造“家门口”的好学校。促进普高办学体制、培养模式多样化，推动普高优质化、特色化发 展，提高市区优质公办普高在市区范围内的共享程度。强化县(市、区)政府义务教育职责，理顺市、区两级教育管理体制。探索“县管校用”的教师管理机制，建 立教师区域间流动的有效机制。探索教育管办评分离机制，完善现代教育治理体系。创新高等教育发展体制机制，大力支持高校加强内涵建设，鼓励和引导高校对接 产业办学，提升应用型技术型人才培养能力，强化高校与城市“学城联动”，促进高校更好融入和服务地方发展。按照“扩量、提质、增效、搞活”的要求，加快现 代职业教育体系建设，优化职业教育专业结构，探索职业院校混合所有制办学，深化产教融合、校企合作。深入推进民办教育综合改革试点，完善民办学校办学机 制、产权制度、人事制度、人才政策，形成一批优质特色的民办学校。

　　(四)完善社会保障体系。完 善全民参保登记，基本实现法定人员全覆盖。健全社会保险待遇正常增长机制，依法加强和规范社会保险费征缴，根据规定适当降低社会保险费率。按照多标准、可 选择、能衔接的要求，加快推进各类养老保险制度并轨。拓宽社会保险基金保值增值渠道，提高资金收益率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进各类医 疗保险制度统筹整合，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例。改革医保支付方式，发挥医保控 费作用。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。以城乡居民最低生活保障制度为核心，统筹各类社会救助资源，构建城乡社会救助体系。探索多元化社会福利服务 供给模式，发展适度普惠型社会福利和慈善事业。健全特殊群体的服务保障制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系及残疾人权益保障制度。

　　(五)提升医疗健康服务水平。充 分发挥温州医疗资源集聚的优势，努力打造我省医疗服务副中心。实施公共卫生优先工程，完善市县公共卫生应急体系，着力做好重大疾病、慢性病防治工作。深化 公立医院改革，加强医疗资源优化调整，完善医疗服务体系，到“十三五”末，全市千人床位数、千人医师数、千人护士数达到全省中上水平。联动推进医疗、医 保、医药改革，完善公立医院药品采购机制，创新医疗服务价格形成机制。建立健全分级诊疗制度，完善转诊服务工作机制。实施基层服务能力提升工程，以医联体 和医院集团为平台，深入推进“双下沉、两提升”工程，推动城市医院与县级医院合作办医，大力推行县乡村卫生一体化管理。以基层全科医生建设为重点，统筹推 进全市基层医疗人才队伍建设。加强“智慧医疗”体系建设，推动居民健康卡普及应用。深入推进社会资本举办医疗机构改革试点，积极实行引进来走出去战略，引 进优质资本和实力机构，打造国内民营医疗服务高地。贯彻全民健身国家战略，完善全民健身公共服务体系，着力加强体育场地设施规划建设与管理利用，深入推进 国家体育产业联系点建设和社会力量办体育改革试点，加快发展以健身休闲、竞赛表演为核心的体育产业，扩大体育产品和服务供给，满足群众多样化、个性化体育 需求。

　　(六)促进人口均衡发展。坚 持计划生育基本国策，落实中央关于生育政策的重大调整，推动计生工作从重人口数量控制向重人口数量调控、素质提升、结构优化转变。多途径加强出生缺陷干 预，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，以发展居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，鼓 励发展民办养老机构，推进医养护结合，加强老年人权益保护。坚持男女平等基本国策，更加重视保障妇女、儿童和青少年权益和身心健康。高度重视高素质人口逆 向流动问题，强化政策和环境的导向作用，着力吸引和留住高素质人口。

　　(七)着力维护社会平安和谐。全 面抓好平安综治维稳各项工作，全力创建较高水平的平安大市。打造具有温州特色的社会治安防控体系“升级版”，创新社会治安物联网管控模式，加强重点地区、 重点问题、重点人群的风险隐患排查化解管控，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、极端宗教等各类违法犯罪活动。完善和落实 安全生产责任和管理制度，加强重点领域、重点行业、重点企业、重点部位安全防范和隐患整治。推进食品和餐饮安全治理创新，强化从农田到餐桌的全过程监管。 强化药品监管。健全社会应急联动机制，深化“一三五”应急处置规范化建设。完善“一张网”基层治理网络体系，推进乡镇(街道)社会服务管理中心规范化建 设，加强县镇两级平安会商指挥平台建设。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设。健全实有流动人口和出租房动 态管理机制，推广“以证管人、以业管人、以房管人”模式。健全利益表达、协调、保护机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访工作。 健全重大决策社会稳定风险评估机制，落实社会稳定风险评估责任监督、倒查和追究。

　　七、切实加强和改进党的领导，夺取“十三五”发展新胜利

　　(一)充分发挥党的领导核心作用。坚 持党总揽全局、协调各方，加强制度化建设，完善工作体制机制，改进工作方式方法，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。 完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询制度，提升科学决策水平。创新干部选拔任用机制，注重培养选 拔政治强、懂专业、善治理、作风正的领导干部，推进“好班长、好班子、好梯队”建设，优化领导班子知识结构、年龄结构和专业结构。完善政绩考核评价体系和 奖惩机制，从实干看优劣、以发展论英雄、凭实绩选干部，建好用好“干部干事档案”，深入治理“为官不为”。深化干部人事制度改革，推进干部能上能下。全面 加强基层党组织和基层政权建设，配强配好乡镇(街道)领导班子，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用。落实党风廉政建设主体责任和监督 责任，扎实推进改进作风常态化长效化建设，巩固深化正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　(二)深入推进法治温州建设。推 动领导干部做尊法学法守法用法的模范，增强党员干部法治理念和依法办事能力，引导干部运用法治思维和法治方式推动发展。加强地方立法能力建设，推进科学立 法、民主立法，探索立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，加强城乡建设、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。加快推进法治政府建设，依法 全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全行政决策机制和程序,改革和完善行政执法体制，全面推进综合行政执法，强化行政权力监督 和制约，规范行政执法行为。积极稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，全面提升司法 公信力。推进法治社会建设，加强法治宣传教育，弘扬宪法精神，建设法治文化，培育公民的法治意识和法治信仰，全面推进公共法律服务体系建设，在全社会形成 良好的法治氛围和法治习惯。

　　(三)切实形成社会合力。完 善政府、企业、社会联动工作机制，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的 生动实践。支持和保障人大及其常委会依法履行职权，健全人大讨论、决定重大事项制度，完善专题询问、质询、满意度测评、工作评议、代表约见等制度。推进协 商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。充分发挥统一 战线的重要法宝作用，严格执行市委加强统战工作的《实施办法》，进一步提升民主党派和无党派人士履职效能，促进非公经济“两个健康”发展，引导宗教与社会 主义社会相适应，加强世界温州人联谊互动，凝聚新群体、新阶层、新生代力量。加强同海外华人华侨、社团商会的联络和沟通，汇聚侨心侨力侨智。创新群众工作 体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

　　(四)推动军民融合深度发展。完 善军民融合发展的工作机制和政策措施，制定实施经济建设和国防建设相关规划。聚焦基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设等重点领域，深入实施一批军 地急需、操作性强的具体项目。充分发挥温州民用产业优势，引进军工产业优质资源项目，加强军民两用技术研发交流，推进重点产业“民参军”“军转民”。坚持 党管武装，支持驻温解放军、武警部队和民兵预备役各项建设，加强国防动员体系和能力建设，加强国防教育，深化双拥共建，充分发挥驻温部队在温州发展中的积 极作用。

　　(五)确保“十三五”规划建议落到实处。制 定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，落实本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措。各县(市、区)各有关单位要 从实际出发，制定本地区本领域“十三五”规划和行动计划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约 束性指标，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。

　　全市干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，锐意进取，奋勇争先，为圆满完成“十三五”规划目标任务、打造迈入全面小康社会标杆城市而努力奋斗!