【民事案例】陈某在该雇用纠纷中应负什么责任

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　　浙江省公务员考试在今年考察的范围中特对法律相关内容进行重点考察，特别是对于行政执法类的综合应用能力更是重中之重。

　　简要案情

　　陈某系个体建筑包工头，无建筑施工资质，亦未领取营业执照。2000年11月，陈某承包了两幢三间三层民用住宅楼的建筑施工任务。之后又将其中的钢筋工业务分包给杨某之夫叶某(杨、叶均无钢筋工资质)，双方口头约定：工资按实际施工量计算，每吨钢材施工费250元。11月21日，叶某带领其妻杨某及另外两个钢筋工进场施工，还制作了11月21日至12月20日的钢筋工出勤表。同年12月9日，杨某夫妻二人发现房屋二楼间墙体未预留施工洞，无法搁置钢筋，遂请示陈某，陈叫叶某带人帮助凿洞，未明确凿洞工资如何支付。11日杨某在凿洞时因用力过猛，至钢钻反弹击中左眼。经当地医院检查治疗，确诊为左眼球破裂，球内容流失，由该院建议，于次日去外地医院行“左眼球内容削出术+义眼介植入术”。19日出院，共支付医疗费 5719.01元，陪护人员住宿费及来往车费计582元。2001年2月21日经法医鉴定为七级伤残。2001年2月27日，业主王某与陈某补签了建房协议，约定王某包给陈某施工费16700元(包括瓦工、木工、钢筋工、香烟、伙食补助等)，施工中的一切安全事故与王某无关等。2001年3月14日，由陈某出具结帐清单，叶某签字，载明“叶某承包四间私人房钢筋工程施工，合计10吨，每吨施工费250元，已付1300元，尚欠1350元”。3月22日，杨某以陈某是雇主为由，诉至法院，要求赔偿医疗费、误工补助费、残疾费等45000元。

　　争议焦点：

　　第一，谁是雇主?一种观点认为雇主是杨某之夫叶某。理由是：根据陈某提供的结帐清单和考勤表，应当认定陈某与叶某之间是一种发包与承包关系。杨某与另外两个钢筋工是随叶某进入施工现场，应认为杨某不是陈某直接雇用的工人。另一种观点认为：杨某受损是由于陈某未预留施工洞，应由瓦工去凿，但陈某却直接安排钢筋工凿洞，超出了钢筋工的劳动范畴，雇主应是陈某。

　　第二，适用何种归责原则?一种观点认为应适用公平原则。由于杨某不是陈某直接雇用的工人，加之自己在劳动过程中不注意自身安全，是造成这起事故的主要原因，考虑到陈某为总承包，是直接受益者，加之凿洞本是瓦工的工作，可以给予杨某适当的补偿。另一种观点认为应适用过错原则。由于陈某主观上有一定的过错责任，在安排具体施工时用人不妥，导致损害发生，造成的后果应由陈某负主要责任。

　　评析：

　　关于谁是雇主，笔者同意第二种意见。其一，根据《建筑法》“承包方必须具备法人资格和资质证书，否则签订合同为无效”的规定，陈某未取得资质证书，又未领营业执照，其与王某补签的建房协议应为无效，无效合同自签订之日起就无效，3月14日补签的分包协议亦无效，不受法律保护。其二，看雇用关系是否存在，一是看双方是否签订雇用合同，订立了书面雇用合同的，应当依据该合同确认雇用关系存在;如果无书面雇用合同，但雇员在雇主支配、监督下按雇主的批示为其提供有偿劳动的，也应当认定为形成事实上的雇用关系。陈某与杨某之间虽然未签订书面劳动合同，但钢筋工是陈某履行整个承建合同中不可分割的一部分，叶某、杨某等人均属陈某雇用的钢筋工，形成了事实上的雇用关系，包括叶某在内，都是听从陈某的调配，服从他的安排，杨某就是为完成陈某交的凿洞任务而遭损，很明显本案中陈某才是雇主和唯一的受益人。

　　关于适用归责原则，笔者认为应适用过错推定责任原则。其理由是：一、《民法通则》第106条规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”关于雇主转承赔偿责任目前我国法律并无明文规定，因此不应当适用无过错责任原则;二、适用过错推定责任原则与现行的民事立法没有矛盾，便于司法机关执行;三、适用过错责任推定原则，既可以促使雇主严格管理，也可以促进雇主忠于职守。所以，笔者同意第二种意见，即适用过错原则。国务院关于《村庄和集镇规划建设管理条例》第23条第2款规定：在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。《江苏省村镇规划建设管理条例》第19条亦规定，在村镇进行各类施工活动的企业和个体工匠，必须持有资质证书等有关文件到乡(镇)人民政府登记注册，领取村镇建设工程施工许可证，按照规定的范围进行施工。国家对建筑部门之所以如此重视，就是要规范建筑市场，确保工程质量和人身安全，但陈某置国家的法律、法令于不顾，在既无资质又无营业执照的情况下，违法承包建设工程，又违法转包其中的钢筋工业务，是不对的，更主要的是陈某不按规定进行施工，把应该是瓦工的事交于钢筋工做，由于钢筋工对此缺乏经验，造成人身损害，陈某应承担主要过错责任。业主王某明知陈某无资质和营业执照，在杨某受损后，与陈某补签的建房协议，是有违法律法规的，显然规避法律，是故意逃避责任的行为，应负有一定的过错责任。杨某在凿洞的过程中，应当预见到钢钻的反弹，这是常识，而未能注意，根据有关规定，受害人自身对损害有过错的，应当承担相应的民事责任。结合本案具体情况，因该案是发生在2001年《江苏省民事审判工作座谈会纪要》之前，应适用当时的法律为妥。在实体处理上，可将杨某的伤残费、医疗费、误工补贴费相加之和，按照过错责任的大小，杨某可承担30%，陈某承担50%，业主承担20% 的比例分摊比较适宜。